Причина конфликта – некоторые части статьи 215.1 Бюджетного кодекса. По ним год назад Федеральное казначейство получило полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней.
Власти Москвы считают, что эти нормы ограничивают права субъектов РФ самостоятельно исполнять свои бюджеты. В том числе муниципалитеты никак не могут влиять на Федеральное казначейство: оптимизировать процесс исполнения бюджетов, наказывать работников, допускающих ошибки. «Казначейство, проводя и учитывая операции по кассовым поступлениям бюджетов, фактически ограничивает «дееспособность» субъектов. Заявители против того, чтобы у субъектов РФ изъяли право создавать свои казначейства», - пояснил претензии судья-докладчик по делу Юрий Данилов.
По Конституции бюджет и собственность городов не относится к ведению Федерации или даже совместному управлению с нею. К тому же два года назад Конституционный суд (КС) отнес «право управлять своей собственностью, иметь собственный бюджет и самостоятельно осуществлять бюджетный процесс» к предметам исключительного ведения субъектов страны.
Федеральное казначейство превращается в дополнительное звено в цепи прохождения платежных документов, по мнению адвоката стороны заявителя Петра Баренбойма. А это влияет на сроки прохождения платёжек. В качестве аргумента суду была представлена переписка о передаче полномочий между мэрией и ФК. Соглашение на 2006 год удалось заключить лишь 29 декабря 2005 года: по нему собственные деньги Москвы (более 90% всего бюджета столицы) обслуживает городское казначейство, а субвенции из федерального бюджета - казначейство. В итоге средства для федеральных льготников приходили с опозданием.
«Казначейство обязано вести учет поступлений в бюджет и расходов из него», - считает представитель президента в КС Михаил Кротов: То есть имеет возможность контролировать весь бюджетный процесс.
Это реформа бюджетных взаимоотношений, а никакое преобразование не проходит безболезненно, считает представитель Госдумы Елена Мизулина, участвовавшая в судебном заседании. Она напомнила, как после дефолта 1998 года некоторые субъекты РФ потеряли свои бюджеты: «отменять принятые нормы нельзя, существующий порядок позволяет обеспечивать единство бюджетной, финансовой системы и позволяет государству реализовать социальные обязательства».
«На сегодняшнем этапе развития финансовой системы страны вопрос перехода на обслуживание кассовых счетов своевременен, - сказала руководитель Федерального казначейства Татьяна Нестеренко. - Эта мера разграничения полномочий обеспечивает сохранность увеличивающихся средств муниципальных образований. Все деньги находятся на счетах и готовы к выплате».
Муниципалитеты сейчас, напротив, заинтересованы в сотрудничестве с казначейством, и рассматривают его как независимую внешнюю силу по сравнению с местными органами власти, считает Нестеренко. В противном случае, опасается она, муниципальные образования будут вынуждены открывать счета в коммерческих банках.
Согласятся ли с позицией московских властей судьи, станет известно лишь через 2-3 недели.